Responsabilidade do Estado pelo dano causado por obra pública ao particular

Você tem um negócio que depende da freguesia proveniente de uma estrutura pública, uma pousada em frente a um ponto interessante para turistas, uma loja na estrada para atender viajantes, um negócio em uma via urbana de alta movimentação etc.

Considere a hipótese onde, dentro da total legalidade e interesse público, o Estado faz uma obra prejudicial ao seu negócio; um desvio que torna sua loja irrelevante, a transformação de uma praça em um prédio administrativo prejudicando seu hotel, um elevado na estrada tirando sua loja do caminho ou mesmo o deslocamento de um centro de convenções responsável pela maior parte dos clientes de seu restaurante. Nos casos apresentados, ainda que em obras lícitas e motivadas pelo interesse público, cabe um pedido judicial de indenização contra o Estado pelos danos diretamente causados.

Chamada de responsabilidade pelo simples fato da obra, a responsabilidade civil do Estado nestes casos é sempre objetiva, em outras palavras, não se discute dolo, culpa ou legalidade, basta que exista dano, conduta e nexo causal, este último consiste na prova de sem aquele ato administrativo específico não existiria o dano, ou seja o nexo entre a conduta e o dano.

Pouco importa se a obra foi executada pelo próprio Estado ou por uma empresa contratada, pois o dano nestes casos não é proveniente da mal execução do serviço, e sim da obra em si, cabendo sempre o ajuizamento da ação diretamente contra o poder público.

Dúvidas comuns:

O comerciante vizinho que também foi prejudicado pela obra, processou o Estado e ganhou, eu também posso?

Não, no direito administrativo é aplicada a teoria do duplo efeito do ato administrativo, em resumo, os atos têm efeitos diferentes para pessoas diferentes, é preciso comprovar que no seu caso em específico existiu um dano direto proveniente da obra e não um simples dano do "risco social" que é aquele em que todos estão submetidos e devem suportar, o dano deve ser anormal e específico.

Existe um projeto de obra que vai causar grande dano ao meu negócio, existe alguma medida que possa tomar preventivamente?

As empresas têm uma função social mista, a geração de empregos, pagamento de tributos, o atendimento as necessidades dos consumidores e até o próprio giro de capital, ao mesmo tempo, toda obra de grande escala, pública ou privada, está submetida ao processo administrativo de licenciamento ambiental.

 Entre as etapas do processo estão a elaboração de estudo social e a realização de audiências públicas, restando aí a possibilidade de manifestação dos grupos sociais, inclusive dos comerciantes afetados pelo projeto. Em caso de qualquer ilegalidade durante o processo administrativo, o empresário pode buscar os meios legais adequados para impedir o ato ilegal em seu prejuízo, como em alguns casos o Mandado de Segurança.

Por fim, entendo que a simples expectativa de dano não gera o dever de indenizar, é preciso que algum dano ocorra de fato.

A obra, propriamente dita, não vai me causar prejuízo, mas o barulho, trânsito e poeira tornaram inviável o meu negócio, estou quase falindo pela ausência de freguesia e a obra não acaba, poderia pedir lucros cessantes? O que fazer?

 Para o caso não existe consenso; seria o dano enquadrado em risco social, uma vez que transito, poeira e barulho derivam de qualquer obra, ou seria um dano anormal e específico pois pela teoria do duplo efeito, aqueles transtornos causados especificamente pela obra podem de fato afetar aquele empreendimento particularmente de forma anormal e específica?

 No Direito Administrativo o interesse coletivo predomina sobre o interesse individual, contudo a preservação da empresa é também um interesse coletivo, a questão não é tão simples, francamente, depende do julgador.

O certo é que comprovado algum excesso ou ilegalidade na obra que cause danos, como barulho acima do permitido ou horário irregular, é possível pleitear judicialmente a reparação dos danos pela má prestação do serviço público.

Se a obra pública estiver sendo realizada por meio de empreiteira (pessoa jurídica de direito privado) é preciso provar a falha do Estado na fiscalização da execução do contrato, caso contrário a ação será contra a empresa que tem responsabilidade civil, em regra subjetiva, necessitando da comprovação de dolo ou culpa.  

O governo terminou a obra e agora quer me cobrar contribuição de melhoria, o que é isto? pode?

Contribuição de melhoria é o tributo cobrado quando em decorrência da obra pública existe uma valorização do imóvel, em regra o governo pode cobrar. Entretanto, caso a obra resulte em desvalorização a cobrança é ilícita. Por meio da contratação de um advogado é possível pedir a restituição pelos tributos pagos indevidamente.

Em conclusão, existem limites legais para a atuação do Estado, ainda que em benefício da coletividade, o Estado de Direito pressupõe garantias individuais em face ao utilitarismo coletivo, é importante proteger esses direitos e, portanto, fundamental o acompanhamento de um advogado capaz de perceber as violações e tomar as medidas cabíveis.