O pedágio como instrumento de exclusão

Introdução

A gestão pública tem como um de seus pilares fundamentais a garantia dos direitos sociais e a prestação de serviços essenciais à população, especialmente nas áreas de saúde, educação, segurança e mobilidade. Entretanto, observa-se um movimento crescente de transferência da gestão de serviços públicos para a iniciativa privada, por meio de concessões, com destaque para o setor rodoviário.

O aumento exponencial do número de pedágios no Brasil, sob a justificativa de modernização e eficiência, impõe ao povo um ônus que fere princípios constitucionais e aprofunda as desigualdades sociais. Este artigo propõe uma análise crítica dessa política, à luz da Constituição Federal de 1988 e da legislação infraconstitucional.

Fundamenção jurídica

A Constituição Federal de 1988, em seu art. 175, atribui ao Poder Público a responsabilidade pela prestação de serviços públicos, podendo delegá-la à iniciativa privada por meio de concessão ou permissão, sempre mediante licitação. A lei 8.987/1995 regulamenta esse dispositivo e estabelece os critérios para a prestação de um serviço adequado, conforme seu art. 6º, o qual exige regularidade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalidade, cortesia e modicidade tarifária.

No entanto, a prática da concessão de rodovias e a instituição de pedágios muitas vezes violam esses princípios, especialmente o da modicidade. A cobrança excessiva, sem contrapartida efetiva na melhoria do serviço, configura uma afronta ao direito constitucional de ir e vir (art. 5º, XV, CF/88), bem como ao princípio da dignidade da pessoa humana (art. 1º, III, CF/88).

Ademais, a ausência de transparência na aplicação dos recursos oriundos das tarifas de pedágio evidencia a fragilidade na fiscalização do contrato de concessão, ferindo a moralidade administrativa (art. 37, caput, CF/88).

Análise crítica

A nova onda de pedágios não é apenas um fenômeno administrativo; é uma expressão de um modelo de Estado que se distancia do povo. A concessão de rodovias, em muitos casos, não melhora significativamente a infraestrutura, mas onera os usuários com tarifas abusivas. Trata-se de uma forma sofisticada de espoliação do trabalhador, que já suporta uma elevada carga tributária.

Ao invés de investir os tributos arrecadados em melhorias públicas, os governos optam por repassar suas obrigações ao setor privado, mantendo, entretanto, a voracidade arrecadatória. A implantação de pedágios eletrônicos, embora eficiente do ponto de vista técnico, elimina empregos e automatiza a exploração.

A justificativa do "Estado eficiente" torna-se um eufemismo para um Estado que governa para os empresários e abandona os mais necessitados. O gestor que defende esse modelo, mas continua a aumentar tributos e a permitir abusos nas concessões, deve ser severamente censurado. É inadmissível que o mesmo gestor que terceiriza serviços básicos continue a penalizar o povo com impostos cada vez mais altos e tarifas escorchantes.

Conclusão

A política de concessão de rodovias, tal como implementada no Brasil, revela um Estado que renuncia ao seu papel constitucional de garantidor do bem-estar coletivo. Ao privilegiar o empresariado em detrimento das necessidades da população, especialmente dos mais pobres, o governo transforma o direito de ir e vir em mercadoria.

É preciso afirmar, com severidade técnica, que o gestor público que opta por essa lógica neoliberal, aumentando alíquotas tributárias e impondo pedágios, comete um verdadeiro ato de covardia social e incompetência administrativa. Governa-se, assim, não para o povo, mas para os rentistas da infraestrutura. Um modelo cruel, tecnocrático e insensível que abandona políticas públicas essenciais e condena à marginalização milhões de brasileiros.

Aqueles que ocupam cargos públicos e não são capazes de gerir com eficiência os bens públicos, devem ser afastados da vida pública, pois contribuem para a consolidação de um Estado que serve ao capital e não à cidadania.

O que se desenha no cenário brasileiro atual não é um Estado moderno e eficiente, mas um simulacro de governança, onde a máquina pública se dobra aos interesses de uma elite econômica sedenta e insaciável. A nova onda de pedágios, disfarçada de modernização da infraestrutura, escancara a falência moral e administrativa de gestores que, ao invés de servir ao povo, servem-se do poder para perpetuar um ciclo de exclusão e violência institucional.

Não há discurso técnico que justifique o abandono das rodovias à sanha do capital privado, enquanto se mantém a espoliação tributária sobre os ombros do trabalhador. É, no mínimo, uma desonestidade intelectual alegar "eficiência" para um modelo que cobra caro do povo e entrega lucros exuberantes a grupos empresariais, com retorno duvidoso em termos de qualidade e acessibilidade.

Governar é priorizar vidas, e não cifras. É erguer pontes para os que estão à margem, e não muros de tarifas que separam os que podem pagar dos que apenas sobrevivem. O gestor que abandona o princípio da modicidade tarifária e mantém a sangria dos cofres públicos por meio de impostos escorchantes não é apenas incompetente: é cúmplice de um sistema que despreza a dignidade humana.

A retórica do progresso, quando desvinculada do compromisso com a justiça social, torna-se apenas um verniz barato sobre a ruína de um projeto nacional. Atravessar o país, hoje, é submeter-se a um campo minado de barreiras econômicas, onde cada praça de pedágio é um altar em que se sacrifica o direito de ir e vir em nome do lucro privado. Pior: a substituição do trabalhador pela automação apenas amplia a perversidade do sistema, que nem sequer se ocupa em oferecer empregos àqueles que já não têm o que comer.

É chegada a hora de erguer a voz contra a política pública de fachada, contra a concessão que se mascara de solução e revela-se instrumento de submissão. Que se faça a denúncia: o pedágio, nos moldes em que vem sendo imposto, é a digital de um governo que governa para poucos e desgoverna para muitos. A manutenção dessa lógica perversa é o retrato fiel de um Estado ausente, falido em sua missão pública, mas sempre presente para sustentar os privilégios de quem nunca pisou o barro do sertão nem sentiu na pele o suor do povo.

Basta de discursos técnicos para encobrir covardias políticas. Um país que cobra pedágio do pobre e devolve estrada para o rico está caminhando para a barbárie. E aqueles que insistem nesse caminho não merecem apenas nossa crítica - merecem nosso repúdio histórico e político.

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Referências bibliográficas

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

BRASIL. Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos.

BRASIL. O presente texto passou por ajustes estruturais e terminológicos para fins de adequação técnica e argumentativa. Fonte: ChatGPT. Acesso em 11 de junho de 2025;

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 32. ed. São Paulo: Atlas, 2019.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 48. ed. São Paulo: Malheiros, 2022.