Nenhum estadista, numa crise grave, vai perder tempo em adquirir levianamente a posse de uma ciência ou de uma arte que só a prática e os largos estudos podem dar, como é a legislação.

Compreende-se que a lei, filha da necessidade e gerada ao influxo das ideias do momento, nem sempre seja a expressão fiel da ciência; compreende- -se que a lei, radicada no espírito e no coração do povo, resista por muito tempo à razão que a procura extirpar ou mudar.

Na fatura de certas leis, o nosso legislador parte duns tantos pontos de vista abstratos, esquecendo-se de levar em conta o meio, a gente, as condições locais especialíssimas, o momento – isto é, as realidades iniludíveis. Daí o partejamento de monstruosidades dignas de museus teratológicos – leis inaplicáveis, leis que tudo entravam, leis paralisantes de todas as iniciativas, leis que desgraçam esta pobre terra, embaraçando-lhe, impedindo-lhe o desenvolvimento econômico.

Tanto é de temer a legislação que aberra no preceito, como aquela que manqueja na execução.