A violência doméstica produz impactos que ultrapassam a esfera privada. Em muitos casos, ela alcança diretamente a vida funcional de uma pessoa vinculada ao serviço público, comprometendo sua segurança, sua saúde mental e até sua permanência no trabalho. Por isso, a possibilidade de remoção funcional deixou de ser apenas um tema administrativo para assumir contornos de proteção de direitos fundamentais.
A lei Maria da Penha já iniciava esse caminho há anos. O art. 9º, §2º, inciso I, da lei 11.340/06 assegura acesso prioritário à remoção quando servidora pública, integrante da administração direta ou indireta. Ainda assim, por muito tempo, a ausência de regulamentação específica permitiu interpretações restritivas por parte da administração pública.
Esse cenário começou a mudar de forma mais consistente nos últimos anos, especialmente com a evolução da jurisprudência, a consolidação do protocolo para julgamento com perspectiva de gênero do CNJ e, mais recentemente, com a edição de normas administrativas federais voltadas à proteção da pessoa em situação de violência doméstica.
O Tema possui impacto direto em vários âmbitos, porque trata da compatibilização entre a proteção da mulher e o dever estatal de assegurar um ambiente funcional seguro.
A evolução do entendimento jurídico sobre a remoção
A discussão ganhou novo fôlego com a aprovação, pelo Governo Federal, do parecer JM-07, de 7/2/25, da Advocacia-Geral da União.
O parecer reconheceu expressamente que servidoras públicas federais vítimas de violência doméstica possuem direito à remoção quando houver risco à integridade física ou mental. O entendimento representa um avanço importante porque afasta leituras burocráticas que tratavam o deslocamento funcional apenas como faculdade administrativa.
O documento estabelece duas hipóteses centrais.
A primeira envolve a remoção por motivo de saúde, prevista no art. 36, parágrafo único, inciso III, alínea "b", da lei 8.112/1990, quando junta médica oficial comprovar lesão à integridade física ou psicológica da servidora.
A segunda trata da remoção a pedido, prevista no art. 36, parágrafo único, inciso II, da lei 8.112/1990, quando houver risco demonstrado à integridade da vítima, especialmente mediante deferimento de medida protetiva judicial. Nesse caso, o parecer afirma expressamente que o ato administrativo possui natureza vinculada.
Na prática, isso significa que a administração não pode negar o pedido com base em critérios subjetivos de conveniência ou oportunidade.
O próprio parecer ressalta que a inexistência de previsão específica em determinadas hipóteses não impede a análise administrativa da situação concreta, especialmente diante da finalidade protetiva da lei Maria da Penha.
A orientação também reforça a necessidade de tramitação prioritária desses pedidos, reconhecendo a urgência inerente às situações de violência doméstica.
A portaria conjunta 88/25 fortaleceu a proteção das servidoras
A proteção administrativa ganhou contornos ainda mais concretos com a edição da portaria conjunta MGI/MMulheres 88/25.
O normativo assegura às servidoras públicas federais vítimas de violência doméstica o direito à remoção, redistribuição e movimentação funcional quando houver risco à vida ou à integridade física ou psicológica.
A portaria trouxe elementos fundamentais para a efetividade da medida.
Entre eles, destacam-se:
- Tramitação prioritária;
- Sigilo das informações;
- Preservação da identidade da servidora;
- Publicação sem identificação nominal;
- Prazos reduzidos para análise;
- Reconhecimento da natureza vinculada da remoção quando houver medida protetiva judicial.
O avanço é relevante porque muitas vítimas permanecem expostas ao agressor justamente em razão da dificuldade de alterar seu local de trabalho ou de residência.
Em alguns casos, a permanência na mesma cidade inviabiliza o cumprimento efetivo das próprias medidas protetivas.
O judiciário passou a aplicar perspectiva de gênero nas remoções
A jurisprudência também evoluiu significativamente sobre o tema.
Hoje já temos vários julgados em que se reconhece o direito a remoção de servidoras públicas vítimas de violência doméstica, muitas vezes em casos onde inclusive se desenvolve patologias psiquiátricas decorrentes das agressões sofridas e a comprovação de todo histórico via boletins de ocorrência, relatórios médicos ou até mesmo medidas protetivas já judicialmente deferidas.
No julgamento da apelação cível 5031296-88.2019.4.04.7000/TRF4, por exemplo, a corte afirmou que a remoção por motivo de saúde constitui direito subjetivo quando preenchidos os requisitos legais.
O acórdão destacou que os laudos médicos e a perícia judicial demonstraram que o quadro psiquiátrico da servidora decorria diretamente dos episódios de violência praticados pelo ex-companheiro. O tribunal também reconheceu que a manutenção da lotação na mesma localidade representava risco concreto à integridade física e psicológica da autora.
A decisão possui relevância porque conecta a proteção funcional aos direitos fundamentais à saúde, à dignidade e à integridade da mulher.
Julgados do tipo reforçam a necessidade de interpretação da legislação administrativa em conformidade com a proteção integral prevista na lei Maria da Penha e dialogam diretamente com o protocolo para julgamento com perspectiva de gênero do CNJ.
Na prática, o protocolo exige que o julgador compreenda que a violência doméstica não se limita à agressão física. A violência psicológica, o controle emocional, as ameaças e a perseguição também produzem impactos severos na vida profissional e na saúde mental da servidora.
Esse olhar altera profundamente a análise administrativa e judicial dos pedidos de remoção.
O PL 300/26 e a tentativa de transformar proteção administrativa em garantia legal permanente
Mais recentemente, o projeto de lei 300/26 propôs incorporar de forma definitiva essas garantias à lei 8.112/1990.
O objetivo é assegurar estabilidade normativa às medidas protetivas, evitando retrocessos decorrentes de mudanças administrativas futuras.
O projeto também amplia a discussão para além do serviço público federal, ao propor mecanismos de transferência protetiva para trabalhadoras da iniciativa privada.
Embora o projeto ainda esteja em tramitação, ele demonstra que o tema passou a ocupar posição relevante na agenda legislativa e institucional do país.
O impacto prático no funcionalismo público
Em primeiro lugar, fortalece a compreensão de que a proteção da mulher vítima de violência doméstica também integra o dever constitucional da administração pública.
Em segundo lugar, amplia a responsabilidade institucional dos órgãos públicos na construção de fluxos administrativos humanizados e compatíveis com a perspectiva de gênero.
Muitas servidoras desconhecem que a remoção pode ser requerida mesmo quando não existe interesse administrativo na movimentação funcional.
A orientação jurídica adequada permite que a vítima reúna documentos essenciais, como medida protetiva, boletim de ocorrência, laudos médicos e relatórios psicológicos, fortalecendo o pedido administrativo e reduzindo a exposição a novas situações de risco.
Mais do que uma discussão sobre lotação funcional, o Tema revela uma transformação importante no próprio direito administrativo contemporâneo.
A administração pública não pode interpretar normas funcionais ignorando direitos fundamentais, políticas públicas de proteção à mulher e compromissos constitucionais de proteção à dignidade humana.
Quando a permanência da servidora no local de trabalho representa risco à sua integridade física ou psicológica, a remoção deixa de ser mera faculdade administrativa e passa a ser instrumento concreto de proteção da vida.